第二春。虽然平夷军都是从东胡人中征召，但是谁都知道，皇帝既然让赢刚去北海郡，谁能辅助他，必然就会成为将来的股肱之臣。很多人都以为这个位置会是蒙恬的，却没想到最终落下来的是李信。“老臣，谢过皇帝陛下！”
群臣还处于震惊中，回过神的李信已经虔诚的伏地泣声道。曾经的李信，年少得志，甚至他比蒙恬都要受始皇帝器重。灭楚一战，二十万秦军仅剩两万余残兵败将，受创最大的其实是李信。十余年来，李信一直生活在失意和自责中。失去始皇帝信任更是让李信彻底的淡出大秦的中心，二十余岁执掌二十万陇西军的李信，到如今也不过才四十余岁，可是相貌竟然比大他十余岁的蒙恬看起来似乎还要苍老。李信很清楚，如今的大秦军中有很多人其实比他更加适合，不说在军中根深蒂固的蒙氏和王氏两族，冯劫、韩信等等，都要比他这个曾经的败将要合适的多。但是，皇帝依然选择了他。这种信任，才是李信此刻最为需要的。对东北的局势，李信有所了解，一个新设的郡县，不用想将会面临何种困难，更何况那里在先前数百年间大秦从未曾涉足过。“平身吧。朕信爱卿，想来爱卿也不会负朕之所望。”
“老臣愿为陛下赴死！”
嬴政挥了挥手，李信这才擦着眼泪站了起来。“陛下，新设之郡距我大秦有万里之遥，尽皆为蛮荒之地，少有人烟，望陛下三思。且北海郡依陛下诏令所言，将会修筑数城，筑城之人从何而来？如果征召我大秦百姓，跋涉万里前往筑城，先不说耗费几何，今天下初定，民心思安，如若征召百姓恐又将致民怨沸腾”等到李信退下，率先出列的是顿弱。新设郡县以及建城之事，嬴政也就跟冯去疾和冯劫商量过，当然这商量也就是嬴政问大秦如今仓储国库几何，建城和建郡是否能够支撑而已。他们的回答，用脚趾头想也想的到。而如今大秦确实是仓多粮足，仅仅是敖仓一地，就使大秦至少十余年内不用担心粮食问题。建设要做，休养生息要行，但是却不能建立在刀枪入库马放南山的情况下。练兵如逆水行舟，不进则退。眼下大战虽然看似平息，但关外的探子已经传来消息，山东各国打算再次连横来对付他们。如此情况之下，秦国耗费如此多的钱财去那不毛之地修筑城池，岂不是取乱之道。咸阳宫正殿，鸦雀无声。顿弱不出言则已，一发话就让咸阳宫正殿百官齐齐噤声。因为顿弱是在直接反对皇帝刚刚诏告天下不超过一个时辰的诏令。位置高想反对的，已经有顿弱出头了，不会出头；位置低的，还真没有胆子出头。“呵呵，可还有爱卿认为朕此事不妥的？”
嬴政笑了笑，缓步走下高高的玉阶，停在巨幅地图前，朗声道。“请陛下三思！”
顿弱对群臣的噤声，丝毫不以为许，上前一步再次高声道。咸阳宫正殿落针可闻。坐在殿内群臣中的胡忠，第一次见识到强盛的大秦帝国朝会，第一次见识到如此富丽堂皇仿若天宫般的宫殿。更让他敬畏的是，那个看似比他最小的儿子还要年轻不少的大秦皇帝在满殿文武中的威仪。一念能断万人生死，一念能让草鸡变凤凰。“那好，既然诸位爱卿没有异议，那朕就来给你解释一番。来，顿爱卿，你上前来。”
对这样的场景，嬴政早就有所预料，能说诤言和能做谏臣的人，在华夏数千年的历史上本身就很好。难得，如今的大秦还有一位。顿弱并没有矫情，举步来到嬴政身后，躬身一礼，不再言语。“这是我儿赢刚花费了三日时间做好的大秦地图，爱卿可看出有何不同？”
嬴政摸摸下巴，盯着地图头也不回的道。说实话，这幅地图让嬴政很满意，至少目前是这样。顿弱瞅了一眼地图，躬身一礼：“回陛下，多了一个郡。”
“还有呢？”
“回陛下，恕老臣眼拙。”
“……”嬴政脸上的笑容不由一僵。“好吧，顿爱卿年纪大了，朕可以理解。”
嬴政干笑两声，伸手接下自己腰间的天问剑，拿在手中，挥舞着在巨幅地图上挥斥方遒起来。“这里是羌族和月氏领地，这里是狼居胥山，嗯这里是西辽河，这里是呼伦贝尔湖，这里一直到这蓝色的区域就是海了，这片广袤的地方，爱卿可看出什么？”
“回陛下，这些地方，距关中近则数千里，远则万余里！”
“……”“东胡百姓归附大秦，原本东胡领地爱卿以为该如何？”
嬴政深吸一口气，控制自己不要让手中的剑不要不小心砸到顿弱头上。他却不知道，殿中群臣看到嬴政解下腰中长剑可是都吓了一跳，生怕嬴政直接就在这咸阳宫正殿内一怒拔剑把顿弱给砍了。“回陛下，继续交予东胡百姓放牧养马即可，为何要建城？”
顿弱一脸本该如此的表情，看白痴一样看着嬴政反问道。“你……”嬴政气急。