李恪召集长史管茂心、司马窦贵元，八个都尉，以及各曹参军，来到自己大帐。
“都说说吧，这些契丹和霫人部众，收还是不收？收的话，怎么安置？”李恪向众人问道。
“臣觉得还是收下，毕竟如今宁州各处都需要建设，都需要用人，人手实在不足，再加上新得北部山口外土地需要开发，就需要更多的人手。”长史管茂心率先发言。
“臣认为，可以筛选那些领地接近大唐的部落留下。这些人，一般都通汉话，受汉人影响比较深，有的也以种地为生的，有些甚至人的已经有了汉人的生活习惯。而且这些人，也相对好管理一些。”
窦贵元建议道。
听了窦贵元的话，管茂心稍一思索，说道，“臣赞成窦司马的建议。”
“臣认为还是放回去。如今，各部落对盟主都心生不满，部落内部对各酋长也不满，各部落对联盟的盟主也有了间隙。”
说话的是王府的记室参军，曹文耀。
“若是释放俘虏、放他们和部众回去的话，部落内部就会更加松散，甚至有可能公然抗衡酋长。从而削弱契丹各部力量，一旦我们再次攻击契丹，那就轻而易举。”
“甚至我们可以进行一番游说，给这些部众加一把火，他们回去后，就立即展开报复，让各部落在内斗中大大损耗。等他们消耗的差不多了，我们去清扫残部就可以了。”
另外几个参事也表示赞同。
卧槽！卧槽！卧槽！
柴彪、雷良发等武将们听了后，顿时冷汗涔涔！
这帮文人，真尼玛狠呐！杀人不见血啊！
“那你有没有想过，如果东边一直对契丹虎视眈眈的高句丽，先于我们去清扫契丹残部呢？那我们岂不是为高句丽做做了助攻？”
听了李恪的话，曹文耀也是一惊：是啊，契丹的边上就有一个庞然大物，如果契丹真的虚弱不堪，而高句丽刚好又能腾出手的话，还真是给他做了助攻。
“是臣考虑不周。”曹文耀赶紧起身拱手说道。
李恪压了压手，示意他坐下，最后说道：
“如果这些俘虏和部众，真的对各自的酋长怀恨在心的话，我们不仅不能放他们回去，还要想办法帮助契丹挺住，不被高句丽吞并。”
“即便要吞掉，也必须是由我们吞掉，尤其是弱洛水下游这个大转弯一带，水草丰茂，可承载上百万、上千万牛羊，一定要攥在我们手里！”李恪指着地图，继续道。
“或者说，可以承载上百万匹战马！”
啊！这、这、这！
原来殿下才是最狠的那个啊！
刚刚到手方圆一千多里的领地，就又开始惦记千里之外的大草原了！
不过，你要说上百万匹战马，那我可就不困了啊！
李恪说到的这一地区，就是后世的科尔沁草原的一部分。
如果说骑兵是冷兵器时代的战车、坦克的话。那么，科尔沁草原就是战车、坦克的生产工厂。
历史上大大小小的民族，乌桓，鲜卑，契丹，女真，蒙古，走出自己的发源地之后，都曾在这片区域停留，或者握有这片草原，积蓄力量，而后入主中原。
相对于大兴安岭以西的风沙磨砺，以及松花江以北的极致酷寒，这里气候宜人、水草丰美、平坦广阔，可以迅速壮大一个游牧部落。
唐中期以后，契丹就是在这片区域，一边对大唐叫爸爸，一边不停劫掠大唐，猥琐发育两百年之后，趁唐末大乱，大举兴兵，进入中原。
因此，李恪对这一区域，势在必得！
帐内的所有人，顿时像打了鸡血一样，开始摩拳擦掌，恨不得立即就冲过去，抢、抢、抢！
不过，管茂心很快就稳定住了情绪。
“殿下，契丹部众来投，如果以奴仆身份接收的话，怎么安置呢？虽然我们缴获了不少牛羊，可也用不了那么多人去放牧。”
“若是以良人的身份接收，不同于中原农耕地区，以往的草原上是没有税收制度的，大唐的租庸调显然不适合草原，那该怎么征收？”
管茂心抛出了一个很现实的问题。
大唐的租庸调制度：
租，就是每丁每年给朝廷交两石粮食；
庸，就是每丁每年给朝廷服20天徭役，不去的话可以上交绢、布代替徭役。
调，就是每户每年交给朝廷一定数量的绢、麻、绵或布。
看看，这些东西草原上都没有，显然是不能在草原照搬大唐的租庸调制的。
于是大家七嘴八舌的讨论起来，开始集思广益。
提出的方案也是五花八门，有些还很离谱。
最后，李恪懒得在这事上纠结下去了。
“这样吧，既然他们宁愿做奴仆也要留下，那就以奴仆身份接收，不然他们心里也不会踏实。安排他们去剪羊毛、去作坊做工、去修路，怎么都行。”
“过段时间，颁布一个放良的标准作为参考，比如，工作是否突出，与汉人相处是否融洽，会说多少汉话，有没有与汉人一起过节日，平时是不是穿着汉人服饰等等之类的。达到标准的可以放良。”
“放良的，每户可以分50亩草场，税收按这50亩草场的牲口承载量计算，每年征收承载量的五分之一。想多分草场也可以，超过50亩的部分，另签租用契约，租金收二分之一。”
“耕地的话，按人口算，凡十岁以上，无论男女，每人10亩，税收取产量的五分之一。超过10亩的部分，可另外租，租金为产量的二分之一。”
“耕地第一年需要自己开荒，新开垦的土地收成也不太好，第一年的税就免了。”
“无论是汉人、契丹人，还是奚人，可以自由选择耕地或放牧。徭役也按每年20天吧。”
“另外，一切百姓，必须编户入籍，无条件服从将来的律令。所有十八岁以上、五十岁以下男丁，都有义务服兵役，为期五年，如有征召，不得抗拒。”
“把这些公布出去吧，如果还愿意留，那就按这个执行。”
最后，李恪一锤定音。
这个标准，是李恪参考这个年代的粮食产量，和草场承载能力定下的。基本上就是，一年下来的收获，交完税后足够吃喝的，还有小有富余，但是想发财，是不可能的。
一个国家只靠种地、放牧，不可能发展起来的。李恪要求的是，粮食满足军民吃喝就够了。八壹中文網
其余的人，全部集约化管理，利用自己掌握的后世科技，去发展工业、商业，这样才能快速增强国力。
甚至，李恪都想，连土地都不分发，直接统一发展集约化的种植业、养殖业，聘用制加超前农业技术，就能快速积累足够的粮食、肉。
把节省下来的大量人力，投入到工业中去。
可若是这样的话，是不利于积累基础人口的。毕竟这个时代的人，对于完全的雇用制还不熟悉，自己没有土地，心里就不会踏实的。
另外，若把这些部众一直作为奴隶，不给他们个希望，哪天他们感受不到外界的威胁，认为不再需要李恪的保护，或者李恪遭遇危险时，他们就会趁势反叛。
如今，给他们一个美好的希望，让他们始终心存念想，并为之争取、奋斗，把他们始终禁锢在为梦想打拼的路线上。
一旦有外界势力要攻击李恪，那么就等于打破他们为之奋斗已久的梦想，他们就会同仇敌忾，奋不顾身的去维护李恪，因为维护李恪，就是维护自己对梦想的信仰，就是维护对梦想的执念。
因此，虽然他们在未来很长的一段时间，都无法摆脱奴仆的身份，但有梦想呀，有梦想就有希望。
可若他们真的达到了那个标准，被放良了。
那么，无论从思想上，还是从语言上，或是生活习惯上，都已经融入汉人了，已经过上了优渥的生活，拥有了文明的思想，哪里还愿意跟那些酋长去放羊！？
所以，现阶段就是织梦，画饼，稳住人心，然后慢慢的让其主动被同化。
成功之后，就是普通百姓了，正常纳税就行了。
至于税收，这样的税收标准，相对大唐，乍一看，高了不少。
大唐按政策是每丁分100亩地，注意“每丁”，女人和孩子是没有土地的。
另外，100亩不是实际分到农民手里的，只是帐上的数字。有些狭乡，就是人多地少的地方，远没有那么多的土地能做到每人100亩。
因此，每丁分几十亩是正常情况，甚至更少。
况且，只分给成年男子，但收获的粮食，却是一家人口粮。
另外，李恪没有要什么绢、布、麻、绵之类的，直接免了。对老百姓来说，太麻烦，为了交税，每家都要种一小片，浪费劳动力。
与其这样，还不如集中大面积种植，也方便管理，有利于提高产量。或者把劳动力节省下来，投入到工厂，产出工业品，换回更多纺织品。
整体算下来，税收压力，还是和大唐差不多的。这一政策对大唐有地种的农民是没什么诱惑力的，但对无地农民却极具诱惑力。
等这个政策公布，那些大唐无地的人，说不定会跑来投奔。
政策制定好，各司其职去执行。