黄府极瞳孔一缩。心中的震惊不亚于一场地震！他承认自己从前小看了南宫燕，但随着每一次交锋的失败，他发现自己已经越来越看不透这个小皇帝了！这一次授意傅保抛出免商税的话题，他自认已经做了非常完美的布置，无论南宫燕怎么选，最终都会掉进自己设好的陷阱里。然而令他没想到的是，鱼吞了饵，然后跑了。这是一个巧妙的回旋踢，南宫燕同意了，但设置了条件，从地域到经济，从行业到规模。在黄府极看来，这是南宫燕为了阻碍自己而设置的门槛。而且气氛烘托得太好了，刚刚一群大臣还在那喷皇帝不懂经济，说明免商税的重要性，现在不支持又说不过去，那玩得太明显了，没办法只能硬着头皮上。黄府极退后一步道：“那么就请诸位大臣商议一下吧。”
这等于把主动权又夺了回来，虽然南宫燕设置了门槛，但大体的思路还是在按照奏折上走的，到时只要欺上瞒下，一两年之后宣布实践成功，推而广之，一样可以达到目的。于是群臣开始交头结耳，议论纷纷。南宫燕的门槛设置得很巧妙，“影响范围小，商业束缚重，经济比较落后的地方”首先就排除了株州。而且按照刚才的思路，小范围实践也的确不宜放在全国第一的经济重镇。接下来，川南道、陵扬道、泉东道都纷纷提出了自己的穷困郡县，但不是缺码头，就是少矿产，要么没大宗金银。但免商税是一块肥肉，大家咬住都不想松口，分裂成几个阵营吵得不可开交。直到京畿道代表，云州太守沈定出班奏道：“陛下！诸位同僚，请听老朽一言，老朽所在京畿道，本就与京都相近，京畿道五州围绕在京都周围，最适合做为实践之地。”
“其一，实践效果可立查立见，若是设在其他几道，都距离太过遥远，就算同僚们想去实地考证，也不容易。”
“其二，京畿道穷啊！说句大不敬的话，恶贯满盈，附郭京城。作为京都附属州，各种资源都捞不到，经济困顿，实在是经济落后之地。”
“其三，京畿道乃天下汇聚之地，五道枢钮，交通重地，又有矿产和码头，实在是合适之选。”
沈定看到其他几个道的大臣们不甘心，还想要争论，连忙说出最后一条。“其四！最重要的是，老朽七十八了，耳聋眼花，准备做完这件事，就告老还乡，也算是卸任前，为百姓最后做一点事吧。”
其他各道的大臣一听沈定这么说，就都不争了。因为这些太守，都是精英家族，虽然还没有形成门阀，但亲族子女都脱离了原本的社会阶层，一跃成为精英阶层的候选人，由于举贤避亲的原因，自己提拔自己人很容易受到诟病，于是大家就都互相帮忙，你提拔我儿子，我提拔你侄子，你好我好大家好。太守卸任之前，是有权利举荐一名官员接任的。众臣商议完毕，终于把实践之处设在京畿道，毫无疑问，符合四大门槛的只有剑州。这时黄府极才忽然醒悟过来！不对！！剑州太守徐渭被南宫燕当众斩首！结果偏偏就这么巧，实践免商税之地设在了剑州！莫非南宫燕早有预谋？黄府极皱眉又一想，也不对，南宫燕应该不知道自己免商税折子的事情，又怎么会提前杀掉徐渭呢？想必是个巧合罢了。南宫燕肚里暗笑，但脸上仍然是一脸不爽的样子，加重语气道：“这个免商税一定要小心施行，切不可操之过急，要以养民为要。”
众人商议了几句，就开始进行大朝会的下项议程。考勋就是评功的意思，当然有成果才能评功，经过刚才的一番汇报总结，其实各州太守都在明里暗里的表功，接下来评功仍然是黄府极把持。于是黄府极出列，拿出一串长长的名单，上面都是他的人，评功当然要评自己人。南宫燕很是郁闷，但没有办法，因为吏部考核并不掌握在他手上，难以推翻黄府极的定论，只好一言不发。黄府极一边念人名，一边心中暗自得意。“怎么样？南宫小狗？你还是得喝老夫的洗脚水吧？”
“这朝中真正说了算的，还是老夫！”
考勋之后是议政、定策。本来是由皇帝对去年施行的政策进行回顾，再调整今年的政策。但去年的政策都是黄府极定的，南宫燕并不掌握，所以这一环节仍然只能看着黄府极上蹿下跳。大朝会几乎成了黄府极的个人秀场，但凡涉及到大一点的议题，都绕不过他去，什么事情他都要来掺上一脚。仍然是京畿道代表，云州太守沈定出班表奏：“陛下！臣的云州自去年施行定策以来，百姓不堪重负，每年青黄不接时，有大量的草民被饿死。赋税实在是太重了。”
黄府极冷哼一声：“沈太守不是刚刚争取到了免商税的实践地吗？你还想怎么样？”
“就是！你刚刚哭穷，说京畿道没钱，现在大家都遂了你的意，把免商税的实践地设在你那，现在还要再说什么？沈太守，做人不能太贪婪。”
“我们的赋税更重，大家都没怎么样啊，都很好嘛，我看沈太守是年纪太大，精力不够用了哦。”
沈定没有理会同僚的冷嘲热讽，而是对南宫燕道：“陛下！老臣最多再干两年，真的干不动了，但是老臣句句肺腑之言，如果陛下不信，大可以亲自去看看。”
“沈太守！你过分了！！”
黄府极喝道：“陛下半月前刚刚私自出宫，老臣还想着，找个合适的机会劝谏！”
“你身为老太守，这么大年纪了，连这点事都不懂吗？”
“居然还让陛下出宫？真是老糊涂了！！”
沈定被黄府极当众喝骂，也不恼不怒，就跟没听见一样，仍然自顾自对南宫燕说道：“所谓百闻不如一见哪，陛下！”
“当你亲眼看见，那些为了一口吃的不惜做任何事的人，那些易子而食的人，出卖身体的人，他们挣扎求存，他们低贱卑微，他们胸怀理想，但仍然冻毙于风雪。陛下，那都是我大燕子民呐！”