第一生产力。没有人口，谈何发展。益州拥有着广阔的土地，人口却不足。不仅如此，刘辩还迁徙了一半的汉中百姓。这也是一种伤害。为了长治久安，迁徙人口是非常必要的。益州想要发展起来，必须拥有足够的人口。若是从别州迁徙，肯定不划算。只能从本州下手！世家大族隐藏的劳动力是其一，其二便是各种少数民族。他们以部落的形式存在，不在大汉的户籍之中。很多时候，部族的规矩，甚至大过朝廷的法律。刘辩不可能什么事情都管。尤其是宗族之事！哪怕这是很明显的弊端。到了民国时期，宗族的概念还很深厚，甚至有处死家族子弟的权力。更别提此时的大汉了。刘辩一动，朝廷都会地晃山摇。想要改变这种陋习，只能通过教育，开放民智。涉及到方方面面！所以这些部族，刘辩不会轻易动。不过人口登记，必须进行下去。朝廷要做到心里有数！“户籍统计，事关重大，必须从长计议。”
刘辩谨慎地道。接下来，他在成都召开了几次小朝会，专门就此事，进行商讨。益州官员暗地里，对张松破口大骂。有些难听的话，甚至传到刘辩耳中。因为这一次人口普查，将会极大地威胁他们的利益。张松相当于叛徒一般。刘辩根本不管，只是命人保护张松，不让人打闷棍。张松也是抬头挺胸，硬着头皮参加朝会。不久后，他就要前往洛阳任职了。所以，他才将这个“礼物”，献给了刘辩。如果这个提案，由朝廷来提，那么肯定会迎来一场血雨腥风。张松是益州士族的代表之一。他这是吸引了几乎所有的火力。益州世家对张松痛恨不已，却又拿他没有办法。他们不断地收集张松的罪证，企图将他扳倒。可惜这注定会失败。黄权的家族，也收留了大量无家可归的百姓。这些百姓，都是逃户。不过他并没有愤懑，而是认为，这是理所当然的事情。“朝廷重新给这些百姓分配田地，这是好事啊！”
不管谁来问，黄权都是如此回答。渐渐地，他成了不被指望的那一类人。刘璋成为了救命稻草！可是刘璋哪里敢管这些事情？“陛下关注着此事，你们去求陛下吧！”
刘璋一心一意想过富家翁的生活，因此只是回了一封信。以后他和益州世家没有太大的关系了。没办法。益州世家只好求助于袁绍，送去了不少财物。只不过袁绍一个子都没有收。对于这些大事，袁绍看得清清楚楚，怎么可能插手？哪怕刘辩对他非常信赖。袁绍也不能不识好歹！“这是利于益州的好事，你们为什么不支持呢？”
袁绍不咸不淡地回了一句。可惜对益州有好处，对这些世家可没有。不过他们不敢继续闹腾！刘辩已经下达了圣旨，在全州内，进行人口普查。并且安排上户口！这意味着，百姓要开始纳税。世家大族想要留住这些劳动力，没有问题，只要每年负责交钱就好了。刘辩不会阻止。世家大族又不是傻子，怎么可能承认这一份支出。他们被逼无奈，交出了这部分人口。益州一下子多了二三十万人口！刘辩都无语了。“田产的分配，尽快进行下去。”
他连忙吩咐郭嘉等人，必须尽心尽力完成这些工作。郭嘉也没有让刘辩失望，执行效率非常高。在益州刺史蒋琬的帮助下，他妥善地安排了这些百姓。当然，一切都在建设当中。包括一些村落，以及田地开荒。良田已经掌控在少数人手中。若是没有好的借口，刘辩也不能强取豪夺。于是开荒就成为了必要的选择。玉米、红薯对土地的要求非常低，粮食产量又非常高。因此，刘辩并不担心田地不够分。对于这些旱地，刘辩采取了低税收的策略。仅仅是良田的五分之一！毕竟大汉的粮食价格非常低，刘辩已经不指望这个补充国库。只要百姓有活路，那么他们就会安稳下来，不给朝廷惹麻烦。刘辩才能专心地发展教育、商业等等。至于谁能把握时机，发家致富，刘辩并不是特别关心。只要这帮人为他所用，那么朝廷便立于不败之地。这一次人口统计，持续了一个月的时间。在官府统治地区，并没有遭遇太大的麻烦。真正抗拒的，是一些少数民族小部落。他们拒绝朝廷的官员，进入营寨中。