相比于成熟且不断完善的大汉五军制，被刘禅魔改的三卫制还处于进化阶段。 因此刘禅每年都会在成都召见三卫兵中各级将校以及民事执政人，针对他们上报的内容。对卫兵制进行调整，其中重点就是增强中央对卫兵的人身控制，减弱卫帅对卫兵的掌控力。 在创立之初，刘禅就采用升卫这种制度加强控制，凡升卫者便是天子亲兵，可以担任禁卫皇宫等任务，同时还会外放出去，入五军中担任士官。 由于卫兵长期追随卫帅作战，为了防止出现只知卫帅而不知天子的情况。刘禅又陆续将首任卫帅李骞、宿嘏、向煜外任到五军中担任将校，并在三卫中推行‘按月分值’的卫帅制度。 三卫中最高军事长官乃卫帅，而卫帅又是从（1500兵丁）邑主中由刘禅任命出来。刘禅为加强控制，而是让邑主轮流按月分值卫帅，采用更加扁平化的管理。 与军事上采取扁平分权化不同，刘禅在政治上采取集权化管理，设置三卫长，任由汉夷文人管理。第一任的三卫长龚禄已经调任太守，现在是由广汉人王士担任三卫长。 王士字义强，广汉郪县人，曾任符节长、牙门将、宕渠太守、南中兴古郡太守，因有功绩被刘禅转任到三卫任职。 如今大汉又平定了西北地区，三卫成制近有十年时间，各种制度初有规模。刘禅决定进一步对三卫扩军，以来满足愈发广阔的大汉疆域。 于是在四月朝议之后，在成都召集三卫将校以及三卫长，商讨三卫扩军事宜。 三卫长王士将写有户籍的竹简奉上，说道：“启禀陛下，此乃今岁四卫（左右白甲、赤甲、青甲）内兵丁、男、女、奴隶之数，及耕田、钱谷、马、牛、甲胄之数。”
三卫作为兵农一体的军事集团，内部自身拥有保存甲胄、兵器以及战马的权利，只不过需要受到诸葛亮所领导的内府管制而已。 刘禅摊开竹简，寻了紧要的几处内容看了起来。 四卫目前共有兵丁一万四千人，每户之后代表着一户。每户出一兵披甲作战，父死子继，兄亡弟承。口有七万六千五百四十五人，牛、马共有一万多口，甲有六千三百领…… 看着竹简上的数据，刘禅很是满意。 要知道西汉边军及南北军披甲率在40%，东汉较比西汉高些，也只不过接近50%左右。 而在汉末时期，曹操有言：‘袁本初铠万领，吾大铠二十领；本初马铠三百具，吾不能有十具。……’可见汉末战乱时期，各诸侯披甲率低得可怜。 不过随着局势的稳定，潼关之战时，曹操凭借着甲骑具装五千列阵十重，吓得关西十万联军‘贼益震惧’。 而随着冶炼技术的发展，唐巅峰时期披甲率在60%，这与大唐的辉煌少不了关系。南宋时期，‘中兴四将’军中的披甲率也是不低，可以高达70%左右。 因此在三国鼎立时，三卫中平均2.2户就拥有1领甲，披甲率达到45%左右，加上三卫的士卒来自蛮夷，作战勇猛，训练有素。如今的三卫已经可以看作大汉的军队中的精锐士卒。 不过这些数据并非凭空而来的，而是大汉花费近十年的时间，投入大量的人力、精力去发展而成的一支精锐。重点是这万户是不用缴纳赋税，有奴隶务农，自备钱财以购武器，战时出兵作战即可。 刘禅微微颔首，感慨说道：“十年磨一剑，方能有如此虎贲，颇是不易啊！”
顿了顿，刘禅缓缓说道：“今三卫兵数年未增，而大汉疆域日渐广阔，朕欲新设种邑于三卫。诸位以为如何？”
王士沉吟少许，拱手说道：“启禀陛下，三卫以奴事农，战时出战。一兵丁当有二奴以配之，今若新增兵士，恐颇为不易。”
刘禅卷起竹简，说道：“卿所言不虚，不过朕此次欲改三卫制。新入卫户之蛮人，分田亩而不分奴。免徭役，不缴赋税，闲时务农，战时出征即可，可有难处？”
前三卫长龚禄说道：“启禀陛下，生蛮骄横，目无法纪。初募兵时，蛮人不识我大汉恩德。我大汉或征，或伐使，才能使蛮人归附。后有诸户以奴隶配之，使其富庶，专事披甲出征而不必为生计而忙碌，扬其勇武善战的之性。方使其欢喜，愿以从之。如今不配奴，仅分田，初期恐蛮人多有不愿意从者。”
三卫制是一个新鲜的事物，建立过程中需要打破他们原有的居住模式，用种、邑模式居住，有官吏治理汉化他们，还有军官操练。如果当初没有配备奴隶，恐怕这些蛮人早叛逃了，哪里会服从于大汉。 如今免除配备奴隶的政策，也就是说蛮人还要自己负担农事，遇战事而出征，将会给他们本身增加大量的经济压力。加上不适应卫户生活，容易出现叛逃的案例，这也是龚禄所说的内容。 龚禄作为第一任的三卫长，对于这方面还是很有发言权的。 刘禅摆了摆手，解释说道：“龚卿所言不无道理，只是今时不同往日。今后新设种、邑将在关中安置，而不在巴蜀。卿所言忧虑，依然不在。”
往日的卫户安置在巴蜀地区，如果打仗的话，可能要从巴蜀前往西北地区，有上千里之遥，征战时日良久。如果家中没有奴隶的话，遇到春耕夏收，容易荒废农事。 如果将他们安置在关中的话，日后不管是防守、还是出征，将省去大量的行军时间，不容易荒废农事。 刘禅扩编三卫的目的，便是欲给关中增加当地驻军，方便日后讨伐曹魏。汉兵士卒不容易迁移，让蛮人移居就方便许多了。不从者讨，直接编入卫户之中。 龚禄明白刘禅之意，不在言语，闭嘴退下。 “王卿何在？”
“臣在！”
王士应道。 刘禅站起身子，负手背腰说道：“四卫之名久矣，今为扩军。四卫多设二卫，其如下新设右青甲卫，增右赤甲卫。各析叟种卫户填充新增二卫。”
“诺！”
王士抬头看向天子，问道：“启禀陛下，新增卫户从何而出？”
刘禅手按长剑，沉声说道：“七月，朕率右白、右赤、右青三卫，兵分三路西讨汶山、汉嘉诸蛮。正三卫分别调往南中、江州、河湟三地，受三地都督、校尉管辖，当地募夷编户各入其卫中。”
“诺！”
四卫将校应道。 汶山、汉嘉二郡西部乃是青藏高原边缘，存在着大量蛮夷。他们时反时降，性情凶恶，武器落后，以往会入侵富饶的蜀地，非常适合作为新三卫编户的兵员。