潘弘也不客气，拱手道，“君侯过谦了，短短三年时间君侯已从关中引来民众达万人，已是难有人企及……” “况君侯还大行归化之策，楼兰、婼羌、尉犁、乌垒诸国人皆以汉自居，轮台上下已无汉夷之别，此皆君侯之功也……” “唯有散于各处之汉儿，还未有回归之心！”
张越起身拜道，“还请君教吾！”
潘弘赶紧起身还了一礼，随既道，“汉儿不得回归，究其原因实乃心中恐惧尔！”
张越疑惑道，“吾早已赦免诸汉儿之罪，其何惧之！”
潘弘笑着摇头道，“人亡政息！”
张越恍然，“彼等是怕有朝一日，吾至别地，后来之人究其罪责……” 潘弘道，“然！如欲其归，当散其疑虑……安其心！”
张越道，“善，吾当奏请陛下，下诏赦其罪……” 两人越聊兴致越高，一不小心就聊到了傍晚十分。 直到侍女送来饭食，这才停了下来。 接下来几日，两人又对轮台的发展规划进行了一番细致的探讨。 最终在两人的共同努力下，拟订出了一个轮台的新的发展规划。 张越对潘弘也极其满意，他有意提拔潘弘，只是囿于权限，能提供的官职品级有限。 在犹豫良久后这才对潘弘道，“潘君高材，吾欲请君为西域功曹史，还望君莫要嫌弃……” 潘弘大喜，起身拜道，“固所愿，不敢请尔……” “哈哈哈！”
张越大喜道，“今后当与君共谋大事……” 张越一面向皇帝奏请，赦免西域逃亡汉儿之事，一面开始派兵搜山捡海，聚拢流落天山各处的轮台国遗民。 同时也命杨友在整个西域南部搜寻铁矿。 …… 太始元年八月，皇帝正式下诏赦免西域逃亡汉儿之罪。 潘弘为西域功曹史的任命也正式得到长安的认可。 …… 天山中部一山谷之中，几位头领模样之人，此时正齐聚一堂，他们正在争论着如何应对入山的汉军。 “昆葛长老、鸦人长老，二位怎么说？”
一名壮实的中年汉子问道，此人正是占据此山谷的轮台遗民头领，他本名叫做尔丹，原是前轮台国王的护卫队长。 轮台国被汉军屠灭后，他带着一群轮台遗民躲入此地，经过这么些年的发展已然拥有2000余人口，3、4百士兵。 此前多索占据天南城时，也曾找过他，商议复国之事。 多索当日还许诺，复国后将给他辅国侯兼任一地翕侯的高位。 只是他觉得多索难以成事，因此拒绝了他，只是埋头在天山中发展。 事实证明他的选择是正确的，果然没过多久多索就被汉军剿灭，天南城也落入汉军之手。 初时他还担心汉军剿灭山外之人后，会继续进山，因此还颇是担心了一段时间。 不过随着时间一天天的过去，始终未见汉军行动，因此也就放下心来。 他原以为自己躲在山中自可逍遥自在。 未成想几年来一直没有任何行动的汉军，前些时日竟然突然入山清缴山中的轮台遗民，这让他感到深深的不安。 他听说汉军前来首先想到的就是逃跑，但又舍不得这么多年积攒下来的财富。 后来打探到汉军入山的数量不多，这让他燃起了希望，他打算汇聚附近的轮台遗民让汉军知难而退。 昆葛与鸦人这两人是天山诸轮台遗民中仅次于他的两股势力，各有千余人口，两百余名战士。 “尔丹，这汉军可不是好惹的，依我看，还是不要与之对抗的好！”
“鸦人长老多虑了，在山外我等自然不是汉军的对手，但在这大山之内，我等又何惧汉军……” 尔丹割了块肉，喝了口酒，慢慢吃完后，才继续道。 “汉人和胡人皆擅长骑战，而在这大山之中，却无骑兵用武之地。 “两位长老，骑战咱们自然不是汉军的对手，但这山中步战咱们又何惧汉军？”
尔丹岂能不知汉军步战之强并不逊于骑战，只是要说服两人，只能选择性的遗忘了。 昆葛长老犹豫不决的问道，“可据匈奴人说汉人步战天下无双啊！”
尔丹道，“匈奴人从未有过真正的步兵，遇到汉人自然打不赢，不过咱们这些年可是天天在这山林中狩猎奔驰……天时、地利都在咱们手中……” 鸦人长老此时也出言道，“咱们也不需要击败汉军，只要把汉军挡在山外就成……如此险要之地，咱们只要守住关键的山口就足够了……” 昆葛摇了摇头道，“那龟兹国延城乃诸国最坚固的城池，仍然被汉军轻易攻破，咱们要守住山口谈谈何容易……” 尔丹喝了口酒，哈哈一笑道，“昆葛长老多虑了，那延城被击破实乃汉军投石机之功……” “那投石车体型庞大，运输极其不便，汉军岂会把此物运进山中……” 更何况山道狭窄，汉军即使把投石车运来了也难以摆放。 汉军没了投石车，咱们依靠山谷险要之地，又如何挡不住汉军。 昆葛闻言还是摇了摇头，他心中想着，“那汉军又不只是投石车厉害，没了投石车，汉军还有箭阵呢。”
“那箭阵一出，又该如果抵挡……” 昆葛心中想着这些，口中却不再言语。 他算是看出来了，尔丹是铁了心要过一过国王的瘾，对抗汉军。 多说也是无益，不如就这样，汉军进山之后再做计较。 昆葛不再出言反对，很快就达成了对抗汉军的协议。 随后那尔丹又不停的联络山中大大小小的轮台遗民聚落。 最终竟然被他聚拢了近千战士。 “哈哈哈！”
作为此次行动的发起者，尔丹最近心情非常愉悦。 自从轮台被灭国后，还是第一次拥有如此多的战士。 这么多人口战士已经超过了好些小国家了。 如果这次行动顺利，能够把汉军挡在山外，依靠这些人口战士，他们完全可以在天山之中建立一个新的国家。 “只要挡住了汉军的进攻，依靠这些人，当可建立一个山中之国……” 计划的顺利进行，让那尔丹越想越兴奋，越想越觉得此事完全可行。 他起身在屋中来回踱着步，在心中兴奋的思考着建国当王之事。 “没有问题，这山中如此之大，富饶的山谷不在少数足以养活数万人！”
“这次击败汉军后，不……不需要击败，只要守住就行，然后再向汉人请降……到时汉人多半会同意……” “如果汉人不同意，那我就去找匈奴人，匈奴的日逐王和欧脱王就在山北，他们肯定愿意支持我建国……” 尔丹的计划看起来没有什么问题，只有一个是关键。 依靠他聚拢的这千余乌合之众真的能挡住汉军，真的能守住他们现在的地盘把汉军挡在山外吗？ ……