张东峰接话道：“问题就在这里。本来这次机构改革难度不大，按照要求把现有机关编制缩减一些，只要把超编的人员全部清退就行。”
“进行清退时，给予优惠政策，让年龄偏大的同志提前退下来，精简百分之二十的人员，这次机构改革任务就算完成了。”
“许多地方也都是这么干的。我之所以让你负责这次机构改革，是想以这次机构改革为契机，对开元县的机关进行一次全面整顿和清理。”
“通过机构改革，理清各个部门的职责，通过定岗、定编、定员，建立责任制和公示，初步形成对机关和事业单位的监督、制约、考核机制和激励机制。”
方文青笑道：“领导，就你这些话，就能把我累吐血。”
“就说行政事业收费。上面的文件是行政事业收费的令箭，收费是主要的管理方式，也是一些部门的重要财源。”
“久而久之，行政管理手段就成了敛财的工具，管理的目标量化成了收费金额。”“比如我们的卫生防疫部门，规定凡是饮食服务行业必须要有卫生合格证，从业人员必须有防疫部门核发的体检合格证。”
“为了保证老百姓的身体健康，这些管理措施是十分必要的。如果不这样做，让那些传染病人当厨师、当服务人员那还得了。”
“实际情况是，有相当一部分饮食服务行业达不到卫生合格标准，只要交了钱，照样可以领到卫生合格证。”
“因为有相当一部分饮食服务企业达不到卫生标准，所以每次卫生检查就成了罚款行动，最后是以罚代管，不管你合不合格，见面就罚。”
“于是，加强管理就是加大收费力度。我们卫生防疫部门对管理人员的考核办法是，收费多就是管理得好，管理得好就是收费多。”
“当然，如果是某领导亲戚，或是疏通了关系就可以不罚。于是业主们每逢卫生检查就找关系说情，找不到关系就千方百计买通检查人员，可以少交点费。”
“像这样变了质的行政管理绝对不止卫生防疫部门一家。工商、质量监察、环境保护、城建、安全、渔业资源、国土资源、交通等监察管理部门类似的问题也不同程度地存在。”
“就这样进行管理，老百姓能没有意见吗？这些都是老百姓天天都能看得到的腐败，也是老百姓对各个部门有意见的最主要原因。”
“这种结构性的问题，在开元县这样一个小小的地方，每年所涉及的金额就高达几千万元。”
“不能因为这些问题不是个人行为，就变得熟视无睹，这些问题不解决，久而久之老百姓必然会有想法！”
说到这里，方文青显得有些激动。
张东峰说道：“问题的确很严重，不过，毕竟是发展过程中出现的问题。过去搞计划经济的时候，全国只有两家企业。一家是国有企业、一家是集体企业。”
“在那时，只要上级发个文件，让干什么就干什么、不让干什么谁也不敢干。”
“现在搞市场经济，一下子涌出了这么多企业，国有企业、集体企业、民营企业、外资企业、还有个体户都在市场上进行竞争，不加强管理，社会不就乱套了？”
“不过，管理上存在的问题，我相信是可以逐步解决的。”
方文青摇了摇头：“领导，要解决这些问题难！乱收费乱罚款不仅仅因为利益驱动，还因为一些部门和事业单位的生存压力。”
“比如说卫生防疫站。开元县卫生防疫站一百多人，办公经费和人员工资奖金全部来源于收费和罚款，每年经费总支出超过五百万元。”
“你不让他们收费他们怎么生存？没有强有力的行政管理肯定不行。错不在管理，而是怎么管理？”
“我觉得必须把管理和收费彻底分开，把处罚、个人收入和单位收入彻底分开。问题在于许多收费和罚款都是上级文件中规定的，我能改得了吗？”
“就是要进行改革，也要从税费管理体制、收入分配、政策法规、管理方式等多方面配套才能解决。”
“现在最大的阻力来自一些上级部门。一些部门抱着既得利益不放，许多问题并不是我们就能解决的。”
张东峰说道：“国家已经开始税费改革，这么大的国家要保持稳定、要平衡发展，进行改革也要一步一步来。”
“我们一些部门现在还在用计划经济的管理模式来管理市场经济，两种模式的转换需要一个过程。”
“在这个过程中，老百姓心中有苦，不骂部门和领导骂谁？老百姓骂，我们就要改，尽力而为吧。”
“上面的文件怎么规定我们管不了，只要是上级部门下文废止收费，如果开元县的部门还在继续收，就以集体贪污论处！”
“机构改革不仅仅是精简几个人的问题，还要从清理上级文件开始，明确各部门的职责，建立责任制，我相信你有办法。别着急，慢慢来，逐步解决体制和机制的问题。”
方文青无奈地说道：“我尽力而为。我没回来的时候就听说新来的领导是个驾驭下属的好把式。”
张东峰笑道：“我知道这话是谁说的，肯定是徐东！”
从方文青笑声中，张东峰得到了肯定的答案。
徐东和张东峰本来约好，上午十点钟参加改制后的开元县物贸总公司的挂牌仪式，眼看九点了徐东到处找不着张东峰，心里十分着急，打手机，关机了，问秘书、问办公室谁都不知道张东峰上哪去了。
徐东在楼下的休息室找到司机方寒：“你说实话，领导到底去哪里了？”
方寒摇了摇头，说道：“我真的不知道！”
徐东提醒道：“领导可能去哪里？你能不能帮我想想？他平时爱到什么地方去？跟我说没有事。”
方寒继续摇头：“徐领导，我真的不知道。”
徐东着急地说道：“我不是要打听领导什么事情，我真的找张书记有急事。”
方寒说道：“早上我把领导送到办公室以后就没见到他，我怎么知道他到哪里去了!”
徐东威胁道：“你小子宁死不说是不是？等我找机会收拾你。”
方寒笑道：“你收拾我有什么用？”
这时门卫老头走过来，徐东问道：“老王，你看到张书记没有？”
门卫老王说道：“张领导和方领导一起出去的，具体去哪里，我不知道。”
徐东马上打方文青的手机，结果方文青手机也关机了。
徐东这回心里有底了，回到自己的车里对司机老方说道：“你想办法找到方文青的司机，问问方文青在哪里？”
老方很快就找到了方文青的司机，得知张东峰和方文青一起去了仙居岛茶庄。
张东峰在方文青办公室谈论机构改革问题，期间不断有电话进来打搅。于是他提议到外面找个地方安静地进行商讨。
张东峰和方文青一边品茶、一边商谈机构改革中可能出现的各种问题。
张东峰说道：“机关人员超编的问题主要是许无年的责任，这些年他没少安插人员，他收完礼，当了好人，现在就该你我来当恶人了。”
方文青说道：“许无年在这个时候能够全身而退，真是便宜他了。贪的几个钱是小，他安插这么多人员，每年给财政造成的负担实在过于沉重。”
张东峰说道：“等苏方式上任后，你们商量一下，对组织部进行一些调整，打破许无年的体系。”
正说着话，徐东闯了进来：“你俩跑到这里密谋来了，害得我到处找你们。”
张东峰疑惑地问道：“你找我什么事？”
徐东有些无奈地提醒道：“领导，你答应上午十点参加开元县物贸总公司改制后的挂牌仪式，你是不是忘记了？”
张东峰一看表还差十五分钟就十点钟了，有些不好意思地说道：“我真的把这件事情忘记了。”
徐东说道：“领导，你忘记了不要紧。公司好几百人，还有来宾都在等你，该当何罪？”
张东峰起身说道：“我马上赶回去，快走！”
张东峰在开元县物贸公司挂牌仪式上发表了一段热情洋溢的讲话，并亲自为开元县物贸公司挂牌。
姚寒被新的开元县物贸公司董事会推选为董事长，开元县物贸公司的总经理唐说是一位三十多岁的工商管理硕士，以前是省城一家商贸公司的副总。
张东峰对于开元县物贸总公司改制的结果非常满意。
在随后举行的宴会上，张东峰和公司的领导们开怀畅饮。
张东峰说道：“我到开元县已经一年多了，大家都知道我爱喝酒，但我有个原则。工作干好了喝庆功酒，有请我就去。工作没干好，谁请我也不去。”
“说实话，我一直在等着喝这杯酒，来！大家干一杯！”张东峰和大家举杯相碰，一饮而尽。
姚寒喝完杯中酒，感激地说道：“领导，没有你的支持，就没有开元县物贸公司的成立，也没有姚寒的今天……”
张东峰摆了摆手，笑道：“不要说这些话。”
许无年在省城大儿子家住了两个多月，才回来上班。
在这两个月里，许无年已经确认是张东峰在整自己，他当然心里有所不满。
心中不满再加上工作清闲，便会生事。