第一步，就是扩充海军。海军需要大量的超级战船，这些战船需要花费巨额的资金打造。国库不可能充盈起来。周瑜上一次打着寻找海外仙山的名义，已经摸索清楚了邪马台国的海域。刘辩需要做的，就是扩军！兖州、荆州、青州、豫州、扬州地区，都属于安全区域。继续维持十万守军的编制，实在是浪费。刘辩命周瑜从中抽调精锐，组建一支十万人的海军。剩下的人员，都直接裁撤掉。一州之地，只留下两三万守军。这项工程非常浩大！对于朝廷财政而言，也是一种释放。看到刘辩一下子裁军几十万，群臣都松了一口气。若是一直养着这么多军队，实在是浪费。还不如解甲归田。至于具体裁军多少，刘辩交给了荀彧处理。这是一种信任的体现。荀彧一下子觉得肩膀上的担子，变重了。“如此一来，朝廷就有了西征、北征的军费。”
荀彧精打细算了一番。只是军士解甲归田以后，还有很多事情需要安排。比如说他们的工作问题，以及田地的分配等等。荀彧想要做好这些，没有一年半载，是没办法搞定的。于是，朝廷又多了三个国策。一个是西征、北征。第二个是建设海军。第三个则是裁撤地方守军。这些任务，都影响到大汉的长治久安。朝廷的大部分工作，都会围绕这三个目标进行。这一次刘辩没有牢牢掌控着兵权，反倒是出乎所有大臣的预料。禁卫军刚刚完成了对益州、交州的征讨，刘辩呆在洛阳的时间，并不长。大臣们都不喜欢到处跑的皇帝。可惜刘辩也不想变成他们喜欢的样子。一个唯唯诺头的皇帝，任由大臣随意施政，施展抱负，或者大汉会变好，但却不会更好。西征这样的决定，除了皇帝，哪个大臣有这样的魄力？刘辩对文官集团，动过刀子，将三公九卿，都换了一遍。现在另一把刀子，要落在军队身上了。也有将军前来求情，希望刘辩高抬贵手，不要一刀砍几十万军队。但刘辩当场拒绝了。养着这么多守军，会拖垮朝廷的财政。哪怕这些军队，实际上也进行着屯田作业，能够自给自足。然而大汉的军队，也还是太多了。地方守军的战斗力，也不怎么样，最适合动刀子。刘辩若是处理不干净，以后肯定会成为毒瘤一般的存在。就算是刘民，也不敢动手！毕竟这关乎几十万军队，更会引起在职军人的不满。考虑到种种因素，刘辩还是决定立刻解决掉。以他的威望，没有人敢质疑和反对。换成太子刘民，那就不一样了。一旦引起军方反扑，刘民肯定吃不消。刘辩搭建起来的班底，实在太庞大了。军政都非常发达。再加上民智的开启……处理一些小事，都需要极大的精力。趁着年轻，他必须大刀阔斧。否则上百万的军队，将会成为遗留问题。时间长了，刘辩也不好动手。现在大汉需要的是精简部队，训练精锐。地方守军，确实跟不上了。征讨交州节省下来的军费，一下子被刘辩败光了。群臣叫苦不迭。