在刘禅亲自主持的会议上，众人也开始畅所欲言，详谈对军队的建设性问题。包括过往军队出现的弊端，都进行了深入的探讨。
特别是在士卒来源上，众人讨论最久，意见冲突也是最大的地方。 没办法，三国时期战乱频发，人口大幅度减少，不仅是曹魏。东吴，包括大汉也实行了世兵制。如随老刘入蜀的军队，由于失去了荆州，他们成为世兵；诸葛亮南征，其所征募的无当飞军，他们也是如此；至于三卫，他们也是世兵制的变种。 然而组成大汉的军队不仅有世兵制，还有地方郡兵，也有胡人部落的部族兵，甚至刑徒兵，也不是没有。 总而言之，在大势之争的时期，各国为了兵力，几乎都在自己的极限扩张自己的士卒。而当下天下平定，需要建立起一套适合普世的军事制度，但不管如何世兵制的废除毋庸置疑。 众人讨论许久，认为地方上仍保留郡县兵制，地方郡县保留都试之权，既每年进行操练之权，但无中央军令，不得调动。根据地方人口数目不同，划分不同档次，如上、下县、上、下郡，以来保证军队体制性问题。 世兵家庭可转化为民籍，不需要世代服兵役。也可以免除赋税为代价，世出一丁，为大汉征战。 闲时务农，战时出征，以限民田制为基础。凡出兵之人，家里必须有田。出征之时，如果家里劳动力不足，地方上需要安排乡里百姓帮助他们耕种。 这是大汉最普遍的郡兵制，但涉及中央军，则又是不同。大汉中军将拆分为南北二军，各分为四营，共计八营。即中垒、屯骑、步兵、越骑、长水、胡骑、射声、虎贲八营，各营兵万人，合计八万中军。 这八营中军，其兵源大部分来自郡兵。八营校尉其职责除了控卫长安外，他们会根据中央划分给他们的州郡，每年挑选精锐之士前往中央驻守，或前往边郡戍边，进行轮转，总体上保证了大汉可调20—30万大军。 前往边疆、中央的郡兵，其等级会比郡兵高，大汉每月会提供适当的薪水。当然边疆郡兵也会前往关中驻守。 也就是说八营校尉，他们实际上是负责地方上管理郡兵的任务，以及地方前往中央、边疆驻守的安排，他们没有统兵、调兵之权。 而他们也需要听从枢密台的调遣，入职于内，听从安排。即便郡兵抵达关中驻守，也非八营校尉可以管辖，而是由枢密台安排南北两军的将军率领。 至于边疆地区，如宁、交、平、凉、并、幽、朔七州，大汉废除州刺史掌兵，改为都督掌兵制度，郡守仍是军政一统。大汉内部的都督区，他们失去了掌兵的权利，保留考核郡兵、地方治安、人事升迁的权利。 也就是说大汉实行了兵将分离制度，由八营校尉负责训练，将军负责统率作战，枢密院负责统筹全局。 大体的兵制商讨完毕，夏侯玄对当下是否全体实施郡兵制提出了异议。 “陛下，今中原初定，我大汉以西陲之众平定天下。中原地区，我大汉田政未施，今在中原设立郡县兵，恐会生变。不如我大汉以重驭轻，举西陲之众以临四方。”夏侯玄说道：“且我大汉西陲军士众于东土，亦是比东土精锐。我大汉手握重兵，纳西北猛士，又教化羌胡，并举甲士。中原富庶之所，令其上供赋税，少举兵出战，弱其士民，则天下可安。”
夏侯玄的意思不难理解，大汉刚刚平定天下，对于中原并未推行田政，不应该在地方上设立郡县兵。而是在西部地方大规模实行郡县兵制度，让中原百姓出赋税，凭借西部士卒，驾驭中原。 刘禅思索夏侯玄的话，并没有给出他的答案，而是问道：“诸位将军以为如何？”
姜维沉吟少许，说道：“启禀陛下，以夏侯尚书之语乃是固本之策。我大汉精锐将士多在西陲，省并军伍，当不可裁撤关中、西北将士，多舍中原之卒，此乃保全战力之根本。”
“陛下，臣艾以为可在中原部分州郡保留部分将士，以来平定中原敌寇，或是在中原郡县，举发少数郡县兵，以防不测。”
邓艾说道。
刘禅思考半晌，决定把自己的想法加上，说道：“中原亦有猛士，大汉不取颇是可惜，可用邓卿之策。然泰初、伯约之语，乃是我大汉立国之根本，不可忘记，可为并举。”“请陛下示意！”
“中原上县取五十名勇士为吏卒，下县取三十名勇士为吏卒，让省并所出将校入地方为吏，以为都试地方，郡县皆是如此。郡中考核，察将士武略如何，达者驻守中央、边郡。既可有将校去处，亦能行弱中原之策，又可使中原百姓富庶，一举三得。”
刘禅说道。
按照刘禅的计划，中原地方上的郡最多不过一千人，一州不会超过万人。中原基本是不会对大汉构成危险，而大汉也能从中挑出勇士，填充到大汉的军队里。 而被大汉裁撤的军官也能入地方郡上担任官职，毕竟他们来自西部，初入地方，可以替中央震慑地方。 顿了顿，刘禅看向霍弋、邓艾、姜维，问道：“今若按省并军队所议，其所出将校军官多否？”“大汉征伐二十余年，将校军官甚多。今按陛下所言充入地方可安置部分军官，但所剩仍多。”
霍弋说道。
大汉打了二十几年的仗，积累下一大批的将校军官，如果正常的省并军队，他们这些人将会回到地方上务农，运气好点会出任郡兵系统内的军吏。 刘禅手抚膝盖，说道：“这样吧！中原初宁，诸多郡县阳奉阴违，郡守难以理政。今中枢加遣御史，巡查地方，考课官吏，若有不足者，可从将校军官中选拔，为我大汉掌握地方。”刘禅不准备让军功集团掌握大汉中枢的权利，但却准备让基层军官进入中原郡县内担任官吏，帮助大汉派遣的郡守展开工作。 刘秀开国选择进文吏，退功臣。刘禅则是准备在基层上搞进功臣，任文吏。毕竟刘禅手上拥有大批的军官，不进行利用就可惜了。 这也是为什么刘禅要先省并军队，因为只有先省并军队，才有放出军官去到地方上。而且也只有省并了军队，中央财政才会缓解。大汉也才能腾出手脚，去解决诸多事务。 关兴迟疑半晌，说道：“陛下，让将校军官出任地方官职，恐其军伍习性，不利于治理地方。且他们能否胜任政务，亦未可知。”
刘禅笑了笑，说道：“不急！让省并出来的将校军官入学府之中，学习地方政务几月。地方政务多是相同之事，并不复杂。有郡守、县长在上指挥，他们便如在军伍之中，听命调遣即可。”
其实也没刘禅说的那么简单，如果真简单，也不用为军官进行培训了。只能说当下大汉若想快速掌握地方，让军官进入基层，便是最快捷的做法，也是大汉短时间内唯一能腾出那么多位置的地方。 其弊端也不是没有，如曹魏官吏被踢出去，地方治政粗暴。但相比于弊端，短期而言，它给大汉带来的利益更大。 “诺！”
相较于尚书台官吏，姜维、邓艾颇是愉悦的应道。